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加快推行工程總承包的緣由和思考

分類:
新聞資訊
作者:
來源:
2018/12/10
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  中國建筑業協會副會長吳慧娟
 
  黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。對于我國建筑業來說,其規??焖贁U張帶來的發展正在成為傳統建筑業面臨的機遇和挑戰,加快推行工程總承包已成為建筑業改革發展的重點任務。
 
  加快推行工程總承包的緣由
 
  一、黨中央國務院高度重視。2016年,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出“深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,加強建筑市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設?!?017年,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》在完善工程建設組織模式中提出:“加快推行工程總承包?!比嫣岢隽思涌焱菩泄こ炭偝邪母黜椌唧w要求。
 
  二、建筑業改革發展的重點任務。2006年以來,建筑業總產值持續增長,連續6年超過20%。2015年增速為2.3%,2016年回升至7.1%,2017年達到10.5%,今年第一季度為13%,整個行業進入平穩發展期。建筑業作為國民經濟的支柱產業,存在著行業發展方式粗放、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問題。解決問題的重點任務之一是工程建設組織模式的完善改進。工程建設組織模式的主層面主要包括建設單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化,責任層次更明晰,責權利更統一,培育總承包企業及與之配套的專業企業,提升企業核心競爭力。
 
  三、符合工程建設客觀規律。真正的工程總承包符合工程建設的客觀規律,有利于實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置,提高工程建設水平;有利于提高工程建設效益,組織統籌管理設計、施工等力量,降低管理成本,有效控制投資,實現工程建設項目利益和價值最大化;有利于提升工程建設質量安全,發揮工程建設責任主體單一和技術管理優勢,降低工程風險,確保工程建設質量安全和效益;從國際經濟看工程總承包能夠節省投資6%,縮短工期25%以上,更科學更合理進行工程總承包。
 
  四、推動“一帶一路”走出去實施。目前,我國有65家企業進入2017年度全球最大250家國際承包商榜單,國際業務占比13.9%,歐洲承包商平均74.9%,美國承包商49.6%。我國對外承包業務雖然遍布世界190多個國家和地區,但80%以上的業務集中在亞非等新興和不發達地區。國際大型承包商BOT(建設-經營-轉讓)、PPP(政府和社會資本合作)項目占75%,中國建筑業企業EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%,仍處于初級發展階段。因此,加快推行工程總承包,促進行業轉型升級,才能有效提升建筑業企業的核心競爭力,在“一帶一路”大背景下,推動企業“走出去”戰略的實施。
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